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交通運輸部關于印發《數字交通“十四五”發展規劃》的通知

發布時間: 2021-12-27 15:51:54

數字交通“十四五”發展規劃

   為貫徹黨的十九屆五中全會精神, 落實《中華人民共和國 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035  年遠景目標綱 要》要求,按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網 規劃綱要》相關戰略部署, 制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)發展基礎。

   “十三五”期,交通運輸行業以數據為關鍵要素,加快行業 信息化重點工程和示范試點工程建設,不斷提升交通運輸信息 化數字化發展水平。
   基礎設施數字化程度不斷提升。基礎設施電子地圖基本全 覆蓋,視頻等動態監測范圍不斷擴大。 智能化鐵路信號系統廣 泛應用;高速公路視頻監控和電子不停車收費系統( ETC )廣 泛覆蓋;沿海港口及附近水域電子海圖和智能航標實現全部覆 蓋,數字航道基本覆蓋長江、西江干線;基于性能的導航系統 (PBN )在運輸機場廣泛應用。
   互聯網出行服務體系不斷完善。互聯網售票比例和電子客 票使用率不斷提高。鐵路互聯網售票比例超過 80%;電子客票 應用覆蓋全國高鐵和城際鐵路站、 800 個道路客運站和 200 多家 機場;高速公路客車 ETC 使用率超過 71%;“互聯網+”便捷交 通創新應用成效顯著, “掌上出行”等新業態不斷推出。
   線上物流組織效率不斷提高。 “互聯網+”高效物流服務新模式新業態不斷涌現。 95306 鐵路貨運服務系統基本建成; 各類網 絡貨運企業整合貨運車輛超過 240  萬輛;危險貨物道路運輸電 子運單使用率突破 30%,國際集裝箱運輸、沿海主要港口海鐵 聯運全部實現電子單證交換,主要快遞企業電子運單使用率達 到 90%。

行業聯網協同管理不斷深入。國家綜合交通運輸信息平臺 初步建立,信息系統整合共享不斷深入,交通綜合執法、信用 信息管理、道路運輸管理、公路治超管理、安全生產監管、海 事監管等業務系統聯網運行規模不斷擴大。大力推進“互聯網+” 政務服務,基本實現行業政務服務事項“一網通辦”。
   網絡安全與技術支撐體系基本建立。交通運輸網絡安全政 策體系基本建立,信息系統安全等級保護能力普遍提升, 行業 關鍵信息基礎設施清單和數據分級分類管理制度不斷完善,行 業密碼和密鑰管理體系不斷健全。行業信息通信骨干網已全面 建成,全國高速公路光纖網有力支撐行業重要業務開展, 北斗 衛星導航系統在行業廣泛應用。交通運輸政務信息共享取得顯 著進展。
   信息創新應用環境逐步優化。智能裝備創新應用和產業布 局加快推進,交通運輸部認定了 7 家自動駕駛封閉場地測試基 地,智能船舶已形成一定的技術積累和產業基礎。新技術應用 研發平臺加速布局,認定建設一批行業重點實驗室和行業研發中心。現行有效的行業信息化標準共計 331 項。

   盡管行業信息化數字化取得了長足發展,但是還存在以下 幾個方面的不足。一是數據基礎依然薄弱。數據采集能力難以 滿足發展需要, 動態感知的范圍較窄、深度不夠; 行業成體系、 成規模的公共數據較少,數據開放與社會期望還存在差距。二 是應用協同性不強。不同方式和領域之間發展不平衡,縱向的 全國一體化協同應用較少,橫向的綜合性應用尚未充分整合、  有效聯動。三是安全保障水平有待提升。網絡安全主動防護、  縱深防御、綜合防范的能力不適應新形勢,關鍵信息基礎設施 和關鍵數據資源保護能力不足。四是發展環境有待完善。先進 信息技術與交通運輸的融合深度、廣度仍顯不足,可規模化復 制推廣的模式和標準尚未形成,重建設輕運維問題依然存在。

(二)形勢要求。

   深化供給側結構性改革,加快推進交通新基建。按照加快 建設交通強國要求,大力推進交通新型基礎設施建設,統籌交 通基礎設施與信息基礎設施融合發展, 通過先進信息技術賦能, 推動交通基礎設施全要素、全周期數字化,建設現代化高質量 國家綜合立體交通網, 促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。
   滿足美好生活新期待, 推動運輸服務智能升級。順應信息 消費、數字消費發展趨勢,改進客貨運輸服務模式,不斷培育 新的服務產品, 滿足新的消費需求。充分利用新一代信息技術,實現供需對接網絡化、生產調度智能化、服務供給電子化,提 供既普惠共享又滿足個性需求的運輸服務,大力提升運輸服務 效能。

   加快建設數字政府,提升行業管理數字化水平。構建數據 驅動的政務運行機制, 使政府管理更高效、決策更精細、服務 更精心。深化 “互聯網+”政務服務,創新服務方式,提升服務 效率。逐步提升大數據運用能力,打造綜合交通運輸“數據大 腦”,提升交通運輸決策分析水平。大力推動行業協同監管應用, 推進業務應用協同一體化運行。
   落實國家安全戰略,加強行業網絡安全保護。進一步增強 網絡安全意識,科學應對交通運輸數字化、網絡化、智能化帶 來的新的安全風險,統籌發展和安全,建立健全信息化建設運 行風險防控體系,有效防范化解網絡安全風險, 大力推動安全 可控技術的廣泛應用, 切實增強關鍵信息基礎設施和關鍵數據 資源的保護能力。

二、總體思路

(一)指導思想。

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 深入貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神, 立足 新發展階段, 貫徹新發展理念, 構建新發展格局,統籌發展和 安全,以數字化、網絡化、智能化為主線,以改革創新為根本動力, 以先進信息技術賦能交通運輸發展, 強化交通數字治理, 統籌布局交通新基建, 推動運輸服務智能化,培育產業創新發 展生態,加強網絡安全保障體系和能力建設,有效提升精準感 知、精確分析、精細管理、精心服務能力,促進綜合交通高質 量發展,為加快建設交通強國提供有力支撐。

(二)基本原則。

   ——需求導向、服務為本。堅持以人民為中心, 以需求為 導向,提升交通運輸基礎設施運行效率和運輸服務品質, 讓數 字交通發展成果惠及人民, 增強人民獲得感。
——效益優先、統籌兼顧。堅持高質量發展,發揮信息化 驅動引領作用,合理把握規模、速度、標準,提升交通運輸管 理和服務效益。
——協調聯動、共建共享。堅持全局思維, 加強統籌規劃, 加強行業協同、部省聯動、區域協同,加強資源整合、共建共 享,形成發展合力。
——深化改革、融合創新。堅持政府和市場雙向激勵、協 同發力。創新發展機制, 以市場為主導, 推進產學研深度融合, 增強創新活力, 推動數字交通產業化發展。
——保障安全、防控有力。堅持網絡安全和信息化同步發 展,堅守網絡和數據安全底線防線。利用先進信息技術提升交 通運輸本質安全水平,提升預測預警、應急反應能力。

(三)發展目標。

   到 2025 年, “交通設施數字感知, 信息網絡廣泛覆蓋,運 輸服務便捷智能,行業治理在線協同,技術應用創新活躍,網 絡安全保障有力”的數字交通體系深入推進, “一腦、五網、兩 體系”的發展格局基本建成, 交通新基建取得重要進展, 行業數 字化、網絡化、智能化水平顯著提升,有力支撐交通運輸行業 高質量發展和交通強國建設。
具體目標:
——交通設施數字感知。交通新基建邁出新步伐,重要節 點交通感知網絡覆蓋率大幅提升, 國家綜合立體交通網主骨架 的基礎設施全要素、全周期數字化全面推進。
——信息網絡廣泛覆蓋。形成天地一體、 公專結合、云網 融合、安全高效的交通運輸綜合信息通信網絡, 北斗系統在行 業深度應用。
——運輸服務便捷智能。各種運輸方式一體銜接的全程電 子化出行服務體系基本形成,二級及以上道路客運站及定制客 運線路電子客票覆蓋率達到 99%。初步構建全鏈條智慧物流服 務體系,危險貨物道路運輸電子運單使用率超過 90%,集裝箱 運輸電子運單使用率大幅提升。
——行業治理在線協同。綜合交通運輸“數據大腦”初步形 成,精準動態監測預警水平顯著提升,行業協同監管系統實現全國聯網,政務服務“一網通辦”更加便捷高效。

——技術應用創新活躍。綜合交通大數據中心體系基本構 建,成規模、成體系的行業大數據基本形成,數據開放成效顯 著。車路協同、智能航運等新技術、新模式取得新突破。
——網絡安全保障有力。等級保護合規率大幅提升,行業 網絡信任體系初步建立,關鍵信息基礎設施和關鍵數據資源保 障水平有效提升,安全防護和維護政治安全能力顯著增強,主 動防護、縱深防御的行業網絡安全綜合防范體系基本建立。

三、主要任務

(一) 打造綜合交通運輸“數據大腦”。

   完善部、省兩級綜合交通運輸信息平臺架構,推進綜合交 通大數據中心體系建設,加強數據資源的整合共享、綜合開發 和智能應用,打造綜合交通運輸“數據大腦”。
建強綜合交通運輸信息平臺。堅持“一個平臺”視角,深入 推進國家綜合交通運輸信息平臺建設,統籌集約建設平臺基礎 架構、數據資源和網絡安全體系, 推動各業務應用系統共建共 用、智能協同和迭代完善,切實增強綜合交通運行動態掌控和 突發事件應急指揮能力。鼓勵和支持各地交通運輸主管部門統 籌開展綜合交通運輸信息平臺建設,并與國家綜合交通運輸信 息平臺實現互聯互通, 構建全國一體化協同綜合交通運輸信息 平臺。構建綜合交通大數據中心體系, 有效支撐綜合交通運輸信 息平臺功能實現。推動交通運輸數據資源在部、省兩級有效匯 聚整合,推動形成質量高、覆蓋廣、體系全的交通運輸核心數 據庫。構建以國家綜合交通大數據中心為樞紐, 覆蓋和連接各 省級綜合交通大數據中心的架構體系。加強交通運輸大數據治 理,實現全生命周期的數據質量管控。進一步完善交通運輸信 息資源共享機制和交換渠道,實現相關數據資源共享共用。研 究制定交通運輸公共數據開放和有效流動的制度規范,推動條 件成熟的公共數據資源依法依規開放和政企共同開發利用。

 

專欄 1:綜合交通運輸信息平臺工程

優化國家綜合交通運輸信息平臺技術架構, 增強國家綜合 交通大數據中心統籌服務功能,打造一體化服務和監管門戶。 深化綜合交通運輸調度和應急指揮系統建設, 完善智能協同應 用, 滿足“看得見、聽得著、能指揮”需求, 實現“能推演、能聯 動”等功能,提升重大突發事件的應急處置能力和安全保障能 力。深化部級各項業務應用功能, 完善公路管理、水路管理、  運輸服務等專業統籌應用, 整合完善港航、海事、救撈、長航、 珠航等信息系統, 加強與鐵路、民航、郵政等行業信息系統互 聯互通和信息共享。健全平臺基礎支撐和網絡安全防護體系,  加強關鍵信息基礎設施保護和商用密碼技術應用。按照業務聯動、數據共享等要求, 加強省級綜合交通運輸信息平臺和綜合 交通大數據中心一體化建設,與國家平臺實現互聯互通。

 

(二) 構建交通新型融合基礎設施網絡。

   加快推進交通新基建, 推動新技術與交通基礎設施融合發 展,賦能傳統交通基礎設施,推動交通基礎設施數字轉型、智 能升級,提升基礎設施安全保障能力和運行效率。
   智能鐵路。推動高速鐵路智能化升級改造,推進下一代列 控系統、智能行車調度指揮系統應用。
   智慧公路。完善公路感知網絡, 推進公路基礎設施全要素 全周期數字化,發展車路協同和自動駕駛,推動重點路段開展 惡劣天氣行車誘導,緩解交通擁堵、提升運行效率。深化高速 公路電子不停車收費系統( ETC )應用,建設監測、調度、管 控、應急、服務一體的智慧路網平臺。推動公路建設施工及養 護智能化。推進公路智慧服務區建設。
   智慧航道。完善航道測量設施和監測感知網絡, 推動電子 航道圖普及應用,加強對三級以上重點航道和四級以上航道重 點通航建筑物的運行狀況實時監測,推動梯級樞紐船閘聯合智 能調度系統建設,提升航道安全暢通保障水平和通航樞紐通過 效率。
智慧民航。建設智慧機場、智慧空管,加快管控、服務模 式變革,實現智慧運行、智慧服務和智慧管理。

   智慧郵政。建設完善自動化分揀設施、無人倉儲、無人車 和無人機配送、智能快件箱、智能信包箱、智慧冷鏈基礎設施 等。建設完善大數據中心等信息基礎設施。推廣普及智能安檢 系統、智能視頻監控系統、智能語音申投訴處理系統、通用寄 遞地址編碼。鼓勵具備條件的地區進行整體試點,打造郵政業 數字經濟示范區。

專欄 2:交通新型基礎設施網絡工程

干線公路智能運行網。完善公路網運行監測管理與服務功 能。深化 ETC 系統應用,在重要運輸通道布局感知設施設備, 實現視頻、氣象、事件檢測等信息聯網匯聚, 提升應對特殊天 氣、突發事件能力。不斷優化公路治超監控設施網絡和干線公 路交通情況調查網絡。
高等級航道智能運行網。全面推進水網地區高等級航道網 數字航道建設, 完善航道測量、水位監測、船舶導助航等設施 設備,推動形成全國內河高等級航道網電子航道“一張圖”。推 進北斗系統在航道維護中應用。加強梯級樞紐船閘聯合智能調 度系統建設。

(三) 部署北斗、 5G 等信息基礎設施應用網絡。

   構建基于北斗、 5G 的應用場景和產業生態, 在交通運輸領 域開展創新示范應用,助力新一代信息技術產業應用。
   深入推動北斗行業應用。在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域推廣應用北斗三號終端。深化交通運輸領域北斗系統 高精度導航與位置服務應用。推動北斗系統短報文特色功能在 船舶監管、海上搜救、應急通信等領域應用。 探索北斗系統在 車路協同、港口作業等領域應用, 深化北斗系統在全球航運領 域的應用,推動交通運輸領域北斗系統國際化應用。

 

專欄 3:北斗全球海上遇險通信與搜救支持系統工程

建設北斗全球海上遇險與安全支持系統,實現基于北斗 短報文的船舶遇險報警、海上安全信息播發、搜救指揮等功 能, 助力北斗系統加入全球海上遇險與安全系統( GMDSS )。 完善北斗兼容的全球中軌衛星搜救地面支持系統。

   協同推進 5G 等技術創新應用。按照國家信息基礎設施總體 布局, 以應用為導向, 穩步推進 5G 等通信設施與交通基礎設施 融合發展。協同建設車聯網、船聯網,推動車用無線通信技術 應用。深化高分辨率對地觀測系統應用。
   完善交通運輸綜合信息通信網絡。統籌利用行業和社會通 信網絡資源, 整合建設天地一體的行業綜合信息通信網絡,推 進行業 IPv6 規模部署和應用任務, 增強網絡資源統籌調度、運 行監測和安全防護能力,為交通運輸行業提供經濟適用、安全 可控的通信網絡服務。

(四) 建設一體銜接的數字出行網絡。

   以“全國 123  出行交通圈”為目標引領,以提高電子客票使用率為切入點,引導市場主體打造跨方式、跨區域旅客運輸數 字化服務體系。

   打造一體化出行服務平臺。倡導“出行即服務”理念,鼓勵 企業整合多方式出行信息資源, 為旅客提供全鏈條、多方式、 一站式出行服務,推動旅客聯程運輸發展和全程服務數字化。
   推動綜合客運樞紐智能化升級改造。推動客運售票、檢票、 安檢、登乘等環節電子化、無感化, 建設樞紐內智能引導設施, 完善全國道路客運電子客票服務體系,在二級及以上道路客運 站及定制客運線路普及電子客票應用。提升農村客運信息服務 水平,提供城鄉一體化客運服務。推動電子船票應用。
   推動城市客運智能化。推廣智能公交、城市軌道交通智能 運營管理,提升公共交通柔性運營能力。推進城市交通大數據 綜合應用, 實現信息一體融合、綜合服務。推進快速智能安檢、 快速支付等技術應用。積極采用“傳統+智能”方式解決老年人、 殘疾人等群體出行問題。

專欄 4:智慧客運樞紐工程

推動重點客運樞紐智能化升級,鼓勵建設智能聯程導航、 票務服務、標識引導、綜合立體換乘等服務設施, 推動安檢流 程優化和行李直掛服務, 推動電子客票在綜合客運樞紐的廣泛 使用,實現不同運輸方式的有效銜接。

 

(五) 建設多式聯運的智慧物流網絡。

   以“全球 123  快貨物流圈”為目標引領,創新智慧物流運營 模式, 推進電子運單跨方式、跨區域共享互認, 推動“互聯網+” 高效物流發展。
   推進貨運電子運單廣泛應用。加快推進危險貨物道路運輸、 冷鏈物流、零擔物流等重點領域實現電子運單管理, 推動鐵路、 公路、水路、民航、郵政快遞等單證信息共享互認,推進電子 商務和城市貨運配送供應鏈信息交互共享,推動形成“一單到 底”的高效多式聯運體系。
   推進物流樞紐智能化升級。推進智能倉儲配送設施建設, 推廣倉儲數字管理、安全生產預警、車輛貨物自動匹配、園區 智能調度等應用。推動物流園區間信息共享和業務協作。
   加強國際物流供應鏈服務保障。在國際物流供應鏈綜合指 揮、調度保障、應急供給等方面, 提供全鏈條、一站式的物流 信息服務。
   發展智能航運。推動碼頭、堆場自動化改造,加快港站智 能調度、設備遠程操控等綜合應用。建設港口集疏運和物流大 數據中心,推進全程物流業務在線辦理。推動港區內部、港口 集疏運通道等自動駕駛應用。完善船岸、船舶通信系統、智能 導助航設施, 增強船舶航行全過程船岸協同能力,支撐全天候 復雜環境下的船舶智能輔助航行。建設船舶污染物排放監測與服務設施設備,創新運行機制, 提高船舶污染物防治水平。鼓 勵建立第三方航運交易與服務電子商務平臺。

 

專欄 5:智慧物流提升工程

智慧貨運樞紐。 引導建設綠色智慧貨運樞紐(物流園區) 多式聯運等設施,提供跨方式、跨區域的全程物流信息服務。 推進貨運樞紐(物流園區) 智能化升級, 鼓勵開展倉儲庫存數 字化管理、安全生產智能預警、車輛貨物自動匹配、園區裝備 智能調度等應用。
智慧港口。推進新型自動化集裝箱碼頭建設和大宗干散貨 碼頭無人化系統建設, 加快港站智能調度、設備遠程操控等綜 合應用。建設港口智慧物流服務平臺, 推動物流作業在線協同。 加強港口危險品智能監測預警。

(六) 升級現代化行業管理信息網絡。

   鼓勵各級交通運輸主管部門根據國家綜合交通運輸信息平 臺總體要求, 統籌推動交通運輸政務管理和服務聯網一體化運 行,推進交通運輸數字政府部門建設,提升行業治理現代化水 平。
   深入推進政務服務“一網通辦”。在全國一體化在線政務服 務平臺體系下,深化完善部省交通運輸政務服務平臺,推動更 多政務服務事項實現網上辦、掌上辦、一次辦。加強各類政務 信息系統互聯互通,加快電子印章、電子證照在政務服務領域的推廣應用, 逐步推進在線辦公、智慧政務,提升政務辦公效 率。

   全面推動交通運輸“互聯網+監管”。推進交通運輸統計決 策、工程管理、綜合執法、安全生產監管、運行監測與應急處 置、新業態監管等業務智能化, 提升非現場監管、信用監管、 聯合監管等新型信息化監管能力。加強全國重要交通基礎設施 結構健康與安全風險監測。
   推動水上交通安全協同監管。推動水上交通安全監管、航 海保障、救助打撈、航道維護、應急指揮等業務應用在線協同。 推動“陸海空天”一體化的水上交通運輸安全保障體系建設,提 升航運效率、搜救成功率和水上安全監管、應急救援能力。

專欄 6:全國重要交通基礎設施結構健康 與安全風險監測網絡工程

對全國長大公路橋梁、隧道、重要港口碼頭、重要通航建 筑物等基礎設施的結構、性能、運行狀態, 實施動態監測、自 動采集與分析評估。推進重要基礎設施風險信息共享、協同管 控和分級分類管理,提高工程質量安全風險防控智慧化水平。 開展基礎設施長期性能觀測, 加強基礎設施運行狀態、運行規 律和服役性能分析。

(七) 培育數字交通創新發展體系。

   完善標準規范。完善行業信息化標準工作機制, 發揮企業在標準研究方面的作用,鼓勵團體標準前瞻探索。加快研究制 定交通運輸新型基礎設施工程建設標準,推動車路協同及自動 駕駛相關標準研究制定,加強相關通信接口和協議統籌, 推進 行業新一代信息技術應用標準制修訂。暢通交通運輸標準國際 交流與合作渠道,加快推進交通運輸相關領域信息化標準互聯 互通。完善標準化信息服務平臺。

   推動行業信息技術應用創新。推動大數據、人工智能、區 塊鏈等技術行業應用攻關。推動一批自動駕駛、智能航運測試 基地和先導應用試點工程建設。推進區塊鏈在交通運輸電子單 證、危險品全鏈條監管、全程物流可視化等領域的創新應用。
   完善數字交通科研平臺布局。完善數字交通相關重點實驗 室、研發中心布局,推動一批相關科研平臺納入國家科技創新 體系。加快數字交通相關科研基礎設施、大型儀器設備、科學 數據等科技資源開放共享。

(八) 構建網絡安全綜合防范體系。

   圍繞全鏈條、全要素、全周期, 構建事前防范、監測預警、 應急處置三位一體的網絡安全防護體系。
   提升基礎安全防護水平。嚴格落實等級保護制度,加強信 息系統安全建設管理、網絡安全檢測評估。加強行業網絡安全 政策標準研究, 完善信息通報制度, 建立風險報告、情報共享、 研判處置機制。

   加強重要數據和個人信息保護。建立健全行業數據安全保 護制度, 加強數據分級分類管理, 加強數據容災備份體系建設。 強化公民個人信息保護,嚴控信息收集種類和規模。積極應對 新技術新應用伴生風險,明確風險應對措施,提高風險防控能 力。

   推動安全可信服務和產品應用。完善行業網絡身份認證和 設備安全接入認證體系,加強商用密碼技術應用、接入檢測、 監督檢查等。強化網絡安全產品供應鏈管理。推進重要信息系 統密碼技術應用,完善行業密碼服務基礎設施。

四、保障措施

(一)加強組織實施。

   在部網絡安全和信息化領導小組統一領導下,切實加強規 劃實施的組織領導和統籌協調, 明確任務分工, 壓實部門責任, 強化項目全生命周期的統籌協調力度, 確保綜合交通運輸“數據 大腦”建設成效。協同推進部省聯網項目建設, 加強部省聯網建 設方案的總體設計、整體推進、一體運行。各地要落實主體責 任,結合地區特點和發展基礎, 編制相關規劃或方案,做好與 本規劃的銜接。

(二)強化資金保障。

   充分運用市場機制,多元化籌措資金,鼓勵引導社會力量 參與交通新基建、智慧出行、智慧物流等創新應用。發揮政府投資的支持引導作用, 各級交通運輸主管部門應積極爭取各類 政府財政性資金、專項資金等用于支持數字交通建設。創新建 設運維模式,拓展運維資金渠道, 促進可持續發展。

(三)構建協同創新生態。

   充分發揮企業的創新主體作用, 逐步形成政府引導、企業 為主、部門協同、部省聯動的發展格局與合力。鼓勵建立協同 創新產業聯盟,積極開展產業化應用示范,培育高效適配、優 勢互補、具有國際競爭力的數字交通產業生態。建立多領域、 多層次人才培養體系,為數字交通發展提供強大智力支持。


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